對“組建應急管理部”的一點思考

前幾天網上和微信就在流傳國務院機構改組的事，由于不是官方發布的，個人也懶得去思考它，以免有傳謠和妄議之嫌。現官方媒體正式傳來國務院機構改組資訊，各方反應強烈。對于安全人，自然最關注“組建應急管理部”和“不再保留國家安全生產監督管理總局”這20多個字，許多安全人由此有了很多很多的猜想，比如：

• 未來全國安全生產發展趨勢會如何改變？

• 事故災害及職業病等的發生率會不會產生波動？

• 國家對企業公司的安全監管是不是會放松一些？

• 安全人的工作內容和地位等會不會發生變化？

等等。

因而，也促使我花點時間思考一下有關問題。

總的來說，個人對組建應急管理部和不再保留安監總局的重組是認同的。主要有以下幾方面的理由：

（1）從應急能力方面看：組建應急管理部，無疑會加強我國處置重大突發公共安全事件的能力和效果。安全是一個復雜巨系統問題，特別是類似地震、水災、流行病、重大火災爆炸、特大交通事故、大規模恐襲等，沒有強有力的集權機構的指揮和系統處置，是很難在極短時間內達到相對較佳效果的。正由于此，國家安監總局成立以后，又設立了一個國務院安全生產委員會，已達到多部門協同解決復雜安全問題的目的。其實，即使是生產安全問題，也一直就不是孤立的系統，有關生產安全問題一直就關聯著方方面面。組建應急管理部，在某種意義上類似于將國務院安全生產委員會實體化，使處置重大安全問題更加適應安全科學規律。還有，過去我們在應急管理的存在問題：如預防意識薄弱、預警和監控系統不完善、應急協同聯動機制不健全、社會參與機制不健全等，以后將會得到進一步完善。

（2）從宏觀安全管理業務主體看：以前國家安監總局一直有意介入企業公司和組織的日常安全管理工作，并寄希望以此能提高全國的安全生產狀況。其中一個典型的例子是“安監總局領導約談企業領導”，實際上，這種行為的安全運行效果幾乎是無效的，因為本來是一個宏觀安全監管的機構，卻去行使微觀安全管理的職能，這不符合基本的組織行為安全規律，何況即使安監總局局長不做別的，專門約談企業老總，一年也談不上多少個企業領導。對于企業公司組織的微觀安全管理，實施主體責任制才是最為關鍵的。因此，組建應急管理部，并不是要削弱企業公司組織的日常安全管理工作，而是更需要發揮微觀層面安全管理的主體責任制機能。

（3）從應急功能上看：重特大災難往往需要多部門協同，如果將“國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合”，顯然這是符合應急管理科學所需要的。因而，組建應急管理部，“可為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定等”，發揮更大的國家功能作用。

（4）從資源上看：重特大災難往往需要大量的各種各樣資源的支持，不僅是應急儲備資源，還需要大量人力、物力、財力和技術等的支持。這是需要集中整個國家甚至國際上的力量才能做好的，組建應急管理部，相信在應急資源儲備和調度及各方力量的共享上，將比以前任何一個機構的力量和功能更大。其實，從過去一段時間國家安監總局的科技工作看，在某種程度上也有這樣的意圖，希望利用全社會的安全資源來加強生產安全工作，比如，接助科研機構和高等院校的重點實驗室和研發機構的設備設施服務安全生產工作等，但效果畢竟有限。

（5）從簡政放權方面看：安全管理可分為宏觀安全管理和微觀安全管理，以個人的理解，安全管理也應該包括應急管理，應急管理也可分為宏觀應急管理和微觀應急管理。搞好微觀的安全管理和微觀應急管理，這是量大面廣的日常事務，這個層面的工作需要發揮每一個人每一個企業公司組織的主體責任制，要靠所有的人來參與才能最好的事，是國家高層職能部門做不好的事。成立應急管理部，基層的安全人和所有的人，不必要擔心我們的安全責任不被重視了和基層安全工作被削弱了，更不能有放松日常安全管理工作的念頭。組建應急管理部，國家高層職能部門的功能將能更好用在其該用的重要環節上，或比喻為“好鋼用在刀刃上”。

（6）從應急的內涵和外延看：應急并不意味著只是為了“應急”，應急管理也包含著預防為主的理念，為了做好應急，也一定需要實施安全預防為主。組建應急管理部，只是國家的高層安全管理部門以突發重大事件的“應急”為抓手或切入點，并由此帶動整個國家的安全工作。因此，安全是一個系統工程、安全是每一個人的事、安全第一預防為主、安全教育從出生就開始、安全教育是終身教育等基本公理是不會改變的，企業公司組織的各項安全工作還是要堅持不懈，甚至更加需要加強和提高自覺性。

（7）從安全實踐情況看：要做好應急管理，減輕應急的壓力，關鍵還是做好日常安全事物，把安全融入到各項工作之中并切實做到位。這是多年來的實踐所證明的事實和規律。因此，基層工作者切不能以為國家組建應急管理部，下面各基層和個人也跟著只重視應急，而且是狹義理解的應急，而不管預防為主和提升安全感等最重要的安全工作了。特別是基層安全管理組織，更不能有狹義應急的歪念頭出現和影響正常的安全業務管理工作。

（8）從社會發展看：進入21世紀，隨著全球人口不斷膨脹，地區發展更加不平衡，人類貧富差距矛盾加劇；自然環境不斷惡化，自然災害頻發；科技不斷創新和發展，人造工程不斷復雜化和巨型化，信息爆炸和網絡傳播技術飛速發展；系統越來越趨于復雜化，巨型城市引來了巨災的可能；等等。傳統的事故預防工作需要有所轉變，突發重大災難的應急的確日漸重要。因此，組建應急管理部也是符合社會發展的。

（9）從國際化層面看：組建應急管理部，也是符合國際社會的需要，與國際接軌的。這方面就不加以細述。

總的說來，組建應急管理部對整個國家的安全是有利的，我們要對其內涵有科學系統的理解。

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