近年來，隨著企業(yè)對資質(zhì)認證的重視程度不斷提高，履約能力評價服務(wù)認證證書在招投標中的分量逐漸加重。然而，這一認證作為評分依據(jù)的合理性與合規(guī)性邊界卻頻頻引發(fā)爭議。從江西某招標公司的行政處罰到深圳某醫(yī)院項目的質(zhì)疑風波，關(guān)于認證證書是否構(gòu)成歧視性或排他性條件的討論從未停止。
01 認證作為評分依據(jù)的政策基礎(chǔ)與法律風險
履約能力評價服務(wù)認證證書是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會許可的第三方機構(gòu)頒發(fā)的能力證明文件。它基于GB/T33718-2017《企業(yè)合同信用指標指南》和GB/T31863-2015《企業(yè)質(zhì)量信用評價指標》等國家標準，對企業(yè)的合同履行能力進行系統(tǒng)評估。 在法律層面，認證作為評分依據(jù)存在雙重性：一方面，《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定允許采購人根據(jù)項目特點設(shè)置相關(guān)商務(wù)條款；另一方面，《政府采購法實施條例》明確禁止設(shè)定與合同履行無關(guān)的資格條件。 2022年江西某招標公司因在“袁州區(qū)機電產(chǎn)業(yè)基地綜合管護項目”中，將履約能力評價體系認證等多項與項目無關(guān)的認證作為評審因素而受到警告處罰。財政部門指出，這些認證與項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，違反了政府采購相關(guān)規(guī)定。
02 認證評分引發(fā)質(zhì)疑的典型案例解析
江西招標公司處罰案：認證與項目完全無關(guān)
在這一典型案例中，招標文件將“履約能力評價體系認證、反賄賂體系認證、服務(wù)質(zhì)量評價體系認證”等多項認證列為評分項。然而，該項目僅為“綜合管護”服務(wù)，認證內(nèi)容與項目需求嚴重脫節(jié)。 財政部門最終認定，這些認證證書與項目合同履行并無直接關(guān)系，違反了《政府采購法實施條例》中關(guān)于“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的規(guī)定。
深圳醫(yī)院項目質(zhì)疑案：認證與項目需求相關(guān)性的認定
2025年，深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院擴建項目招標中，也將“履約能力評價體系認證證書”列為評分項，但這次結(jié)果不同。 投標人提出質(zhì)疑，認為該認證是“一種較為寬泛的對企業(yè)履約情況的評估憑證”，無法精準衡量企業(yè)在家具監(jiān)理專業(yè)服務(wù)方面的實際能力。但采購人認為，認證范圍包含“家具采購咨詢服務(wù)相關(guān)或家具監(jiān)理服務(wù)相關(guān)”，與項目需求息息相關(guān)。 監(jiān)管部門支持了采購人的觀點，認為這是“結(jié)合項目實際、專業(yè)特點和項目需求而提出，目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果”。
三江侗族自治縣項目：認證作為篩選優(yōu)秀供應(yīng)商的依據(jù)
在2025年三江侗族自治縣的土地承包延期試點技術(shù)服務(wù)項目中，招標文件在“信譽分”設(shè)置中包含了“履約能力評價服務(wù)認證證書”。 針對投標人的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)答復(fù)稱，項目涉及數(shù)據(jù)分析、檔案數(shù)字化等多種服務(wù)，對供應(yīng)商的履約能力有較高要求，認證證書“有利于采購人篩選優(yōu)秀供應(yīng)商”。這一案例中，認證作為評分依據(jù)得到了支持，因為它與項目特點和需求密切相關(guān)。
03 認證作為評分依據(jù)的合規(guī)性判斷標準
相關(guān)性原則：認證內(nèi)容必須與項目特點直接相關(guān)
判斷履約能力評價服務(wù)認證證書作為評分依據(jù)是否合規(guī)，首要標準是認證內(nèi)容與項目特點的相關(guān)性。 在深圳醫(yī)院項目中，認證范圍明確包含“家具監(jiān)理服務(wù)相關(guān)”，這與家具監(jiān)理項目的專業(yè)要求直接匹配，因而被認定為合規(guī)。相比之下，江西案例中的綜合管護項目要求與履約能力認證關(guān)聯(lián)性不足，導(dǎo)致處罰。
非歧視性原則：認證要求不得具有排他性
2023年桂南洪澇災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)隊建設(shè)項目中，招標文件要求認證范圍包含“基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)(許可范圍內(nèi))”。質(zhì)疑人指出，具備該資質(zhì)的供應(yīng)商很少，存在明顯的指向性。 采購代理機構(gòu)最終采納了質(zhì)疑意見，同意修改評分辦法。這一案例表明，認證要求不應(yīng)限制潛在供應(yīng)商參與競爭。
合理性原則：認證等級與分數(shù)設(shè)置應(yīng)當匹配
認證作為評分依據(jù)時，等級劃分與分數(shù)設(shè)置應(yīng)當合理匹配。過高分數(shù)可能導(dǎo)致認證證書成為“控標工具”，擾亂公平競爭秩序。 以下表格展示了認證評分設(shè)置的合規(guī)邊界：
04 投標人應(yīng)對認證評分質(zhì)疑的實用策略
仔細分析認證要求與項目相關(guān)性
投標人在遇到招標文件將履約能力評價服務(wù)認證證書作為評分依據(jù)時，首先應(yīng)分析認證要求與項目的相關(guān)性。 例如，在深圳醫(yī)院項目中，質(zhì)疑人可能忽視了認證范圍包含“家具監(jiān)理服務(wù)相關(guān)”這一關(guān)鍵信息，導(dǎo)致質(zhì)疑失敗。分析相關(guān)性時，應(yīng)重點關(guān)注認證范圍是否涵蓋項目核心業(yè)務(wù)。
評估認證要求的排他性程度
如果認證要求具有明顯排他性，如桂南項目中的“基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)”資質(zhì)，投標人可以收集相關(guān)市場數(shù)據(jù)，證明該要求會限制競爭。 排他性評估不應(yīng)僅從自身立場出發(fā)，而應(yīng)從整個行業(yè)角度分析該認證要求的普遍適用性。
通過合法渠道提出質(zhì)疑
在2025年三江侗族自治縣項目中，質(zhì)疑人因引用的法律依據(jù)錯誤而導(dǎo)致質(zhì)疑失敗。這表明專業(yè)法律咨詢在質(zhì)疑過程中的重要性。
05 招標方設(shè)置認證評分的合規(guī)路徑
確保認證要求與項目需求精準匹配
招標方在設(shè)置認證評分時，應(yīng)確保認證范圍與項目內(nèi)容高度相關(guān)。例如，家具監(jiān)理項目應(yīng)要求認證包含“家具監(jiān)理服務(wù)相關(guān)”，而非寬泛的履約能力評價。 在招標文件編制階段，采購人應(yīng)組織專家論證認證要求的必要性，避免設(shè)置與項目無關(guān)或關(guān)聯(lián)度低的認證條件。
采用合理分數(shù)權(quán)重避免歧視性
認證評分在總分中的權(quán)重應(yīng)當合理，避免過高分數(shù)導(dǎo)致認證證書成為決定性因素。同時，認證等級與分數(shù)設(shè)置應(yīng)當匹配，為不同水平的企業(yè)提供公平競爭機會。
保留解釋空間和替代方案
為確保公平競爭，招標方可以考慮設(shè)置合理的替代方案。例如，對于確實具備相應(yīng)能力但尚未獲得認證的企業(yè)，允許其提供其他證明材料作為替代。 在招標文件中明確認證要求的目的和考量因素，也有助于在質(zhì)疑時提供合理解釋。
06 認證評分爭議處理機制與流程
政府采購活動中，關(guān)于認證評分爭議的處理已形成規(guī)范流程。投標人質(zhì)疑期滿后十五個工作日內(nèi)可向同級政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴。 監(jiān)管部門處理投訴時，會重點審查認證要求是否與項目相關(guān)、是否具有歧視性以及分數(shù)設(shè)置是否合理。近年來，隨著企業(yè)對資質(zhì)認證的重視程度不斷提高，認證評分爭議呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。 2025年三江侗族自治縣項目的質(zhì)疑答復(fù)中，采購代理機構(gòu)詳細引用了《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》等規(guī)定，體現(xiàn)了處理過程的專業(yè)性。 履約能力評價服務(wù)認證證書作為評分依據(jù)被質(zhì)疑的情況，反映出政府采購活動日益規(guī)范化的趨勢。隨著企業(yè)對資質(zhì)認證的重視程度不斷提高，未來關(guān)于認證評分合規(guī)性的討論將更加專業(yè)化、精細化。對于招標方和投標方而言，唯有深入理解法律法規(guī)精神，才能在合規(guī)框架內(nèi)最大化自身權(quán)益。 在日益規(guī)范的招投標環(huán)境中，深入理解認證評分合規(guī)性原則，已成為各方參與市場競爭的必修課。履約能力達標測評體系認證證書：企業(yè)信用經(jīng)濟的權(quán)威背書
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