四川,成都,職業健康,OHSAS18000管理體系標準產生背景

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在全球經濟一體化的背景下，經濟與貿易開始成為國際活動的頭等大事和重要的戰略武器，環境保護、人權、勞工狀況也被涂上濃濃的商業色彩。美、歐等工業化國家提出：由于國際貿易的飛速發展和發展中國家對世界經濟活動越來越大的參與，各國職業安全衛生的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利的地位，發展中國家在勞動條件改善方面投入不夠所造成產品成本的“不公平競爭”，發達國家開始意識到這種“不公平競爭”，并采取協調一致的行動對付發展中國家，對發展中國家施加壓力，甚至采取限制行為。在第十三屆世界職業安全衛生大會上（1993年，新德里），當時的美國勞工部副部長Svanson代表西方國家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外長會議上，當時的德國外長金克爾代表歐盟國家明確提出要把人權、環境保護和勞動條件納入國際貿易范疇，將勞動者權益和安全衛生狀況與經濟問題掛鉤，即轟動一時的所謂“社會條款”。北美和歐洲都已在自由貿易區協議中做出規定，只有采用同一職業安全衛生標準的國家和地區才能參與貿易區的國際貿易活動，以期共同對抗以降低勞動保護投入（低標準）作為貿易競爭手段的地區，共同對那些職業安全衛生條件較差而又不采取改進措施的國家與地區在國際貿易中進行制裁和譴責。目前，西方國家努力采取協調一致的行為，盡力爭取得到國際勞工組織（ILO）等國際組織的合作以推行這一戰略。

成立于1947年的國際標準化組織（以下簡稱ISO ），作為世界上最大的國際性標準化機構，近年來，由其下屬技術委員會ISO/TC 176和ISO/TC 207已分別推出兩套系列管理體系標準，即：1987年頒布（于1994、2000年修訂）的ISO9000質量管理和質量保證體系系列標準，1996頒布的ISO

14000環境管理體系系列的首批5項標準。這兩個系列標準正式公布以來，迅速被世界各國采用，吸引數以萬計的企業和組織積極開展質量體系實施和認證。國際社會因而認識到制訂一套規范、統一的管理體系對于推動組織管理活動的規范化及其持續改進具有重大意義。從發展的趨勢來看，ISO在管理體系標準方面，很有可能擴展到職業安全衛生管理領域。

早在關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判協議中就已提出：各國不應由于法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平貿易，應盡量采用國際標準。考慮到質量管理、環境管理與職業安全衛生管理的相關性，90年代中后期國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業安全衛生標準化管理體系（Occupational Safety and Health Standard Management System， OSHSMS）發展成為繼ISO 9000和ISO14000標準之后的國際標準，并在1996年9月5日至6日，ISO組織召開了OHSMS標準國際研討會。來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業安全衛生管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術工作委員會（TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標準。但許多國家和國際組織繼續在本國或所有地區發展這一標準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態度最為明確，認為既然工作遲早要開展，不如盡早進行。另有一些國家強調建立各自的OHSMS，認為職業安全衛生問題較復雜，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題，并不認為目前制定國際標準的時機已成熟，但都在緊鑼密鼓動，加緊建立自己的OHSMS標準。

1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業安全衛生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業安全衛生評價和規范化的管理體系，并按照制定的質詢表，逐一評估企業安全衛生狀況。這表明職業安全衛生管理標準化已成為繼質量管理、環境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。

英國于1996年頒布了BS8800《職業安全衛生管理體系指南》國家標準；美國工業衛生協會制定了關于《職業安全衛生管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業安全衛生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；日本工業安全衛生協會（JISHA）提出了《職業安全衛生管理體系導則》；挪威船級社（DNV）制訂了《職業安全衛生管理體系認證標準》；亞太職業安全衛生組織（APOSHO）在最近的幾次年會上，都對OHSAS標準化問題進行研討。1999年英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業安全衛生評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS 18001：《職業安全衛生管理體系——規范》、OHSAS 18002：《職業安全衛生管理體系——OHSAS18001實施指南》。

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