四川,成都,職業(yè)健康,OHSAS18000管理體系標準產(chǎn)生背景

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在全球經(jīng)濟一體化的背景下，經(jīng)濟與貿(mào)易開始成為國際活動的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器，環(huán)境保護、人權(quán)、勞工狀況也被涂上濃濃的商業(yè)色彩。美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越大的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位，發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不夠所造成產(chǎn)品成本的“不公平競爭”，發(fā)達國家開始意識到這種“不公平競爭”，并采取協(xié)調(diào)一致的行動對付發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家施加壓力，甚至采取限制行為。在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上（1993年，新德里），當時的美國勞工部副部長Svanson代表西方國家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外長會議上，當時的德國外長金克爾代表歐盟國家明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟問題掛鉤，即轟動一時的所謂“社會條款”。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標準的國家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以降低勞動保護投入（低標準）作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)，共同對那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件較差而又不采取改進措施的國家與地區(qū)在國際貿(mào)易中進行制裁和譴責。目前，西方國家努力采取協(xié)調(diào)一致的行為，盡力爭取得到國際勞工組織（ILO）等國際組織的合作以推行這一戰(zhàn)略。

成立于1947年的國際標準化組織（以下簡稱ISO ），作為世界上最大的國際性標準化機構(gòu)，近年來，由其下屬技術(shù)委員會ISO/TC 176和ISO/TC 207已分別推出兩套系列管理體系標準，即：1987年頒布（于1994、2000年修訂）的ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準，1996頒布的ISO

14000環(huán)境管理體系系列的首批5項標準。這兩個系列標準正式公布以來，迅速被世界各國采用，吸引數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實施和認證。國際社會因而認識到制訂一套規(guī)范、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進具有重大意義。從發(fā)展的趨勢來看，ISO在管理體系標準方面，很有可能擴展到職業(yè)安全衛(wèi)生管理領(lǐng)域。

早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應盡量采用國際標準。考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，90年代中后期國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（Occupational Safety and Health Standard Management System， OSHSMS）發(fā)展成為繼ISO 9000和ISO14000標準之后的國際標準，并在1996年9月5日至6日，ISO組織召開了OHSMS標準國際研討會。來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標準，結(jié)果未就此達成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會（TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標準。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所有地區(qū)發(fā)展這一標準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認為既然工作遲早要開展，不如盡早進行。另有一些國家強調(diào)建立各自的OHSMS，認為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，并不認為目前制定國際標準的時機已成熟，但都在緊鑼密鼓動，加緊建立自己的OHSMS標準。

1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范化的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化已成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標準化之后世界各國關(guān)注的又一管理標準化問題。

英國于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標準；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》；挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》；亞太職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO）在最近的幾次年會上，都對OHSAS標準化問題進行研討。1999年英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS 18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——規(guī)范》、OHSAS 18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實施指南》。

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